牙龈内侧凹凸不平可能是牙龈癌，但也可能是牙龈炎、牙周炎等疾病导致的，具体如下：

1、牙龈癌：牙龈癌在早期没有任何症状，但随着肿瘤的发展可以出现局部的肿胀疼痛，局部会看到牙龈有增生，牙龈内侧凹凸不平，局部出现比较深大的溃疡面，会有一些菜花样的新生物翻出黏膜的表面。随着肿瘤的增长，可以破坏牙槽突的牙槽骨，引起牙齿松动、移位或者牙齿疼痛。对于牙龈癌的治疗主要是通过放射治疗、手术治疗联合治疗为主，平时要注意饮食柔软易消化，尽量多食用高蛋白、高能量、高维生素的食物。

2、牙龈炎：局部的牙龈受到细菌的刺激，导致炎症反应的发生，导致牙龈水肿或纤维化，进而会出现牙龈内侧凹凸不平的症状。牙龈炎多是局部因素刺激牙龈所致。可能是由于牙结石或软垢刺激牙龈黏膜出现的炎症，建议到医院口腔科就诊，可采用超声洁牙机利用超声振动，清理牙结石或软垢，消除局部刺激因素，保持口腔卫生清洁，正确的刷牙漱口。

2、牙周炎：牙周炎是由牙菌斑、创伤、吸烟等因素引起的牙周组织的慢性感染性疾病，由于炎症的刺激，会导致牙龈凹陷、水肿、牙齿松动、疼痛等症状，也会有牙龈内侧凹凸不平的症状。而牙周炎的治疗主要有基础的治疗，包括洗牙，可有效的清除牙结石、牙周袋内的细菌，以及在医生的指导下可配合使用一些治疗牙周炎的药物，如替硝唑胶囊、甲硝唑片、四环素片等。